党的二十届四中全会指出，“要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”。广州坚持“产业第一、制造业立市”战略，面向“十五五”产业发展愿景，以推动现代化产业体系整体跃升为导向，近日公布实施《广州市产业用地指南（2026年版）》（下称《指南》）。
按照“用地集约提效、产业向优向新、刚弹有机结合、分区分类指导、强化可操作性”的原则，《指南》进一步完善产业指导目录、强化空间布局引导、增强用地指标的弹性与适配性，对179类制造业项目、10类服务业项目、5类营利性社会事业项目、14类基础设施用地项目提出用地指引，是引导社会投资方向、推动企业技术改造、促进产业结构优化升级和提升土地节约集约利用的技术性参考文件。
《指南》整体具有八大亮点特点。
首先，设置区域修正系数，引导优质产业向重点地区集聚。《指南》衔接《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，按照“一带一轴、三核四极”空间结构和产业格局，针对投资强度、土地产出率两项指标，设置区域修正系数，引导优质产业向重点地区集聚，并基于各区资源禀赋和产业带动能力，精准优化产业布局，形成错位发展的特色产业体系。
其次，新增鼓励用地项目目录，扶持培育新产业新赛道。《指南》聚焦15个战略性产业集群、6个未来产业、8个现代服务业的发展需求，围绕产业链图谱，从选址要求、单条完整生产线最小用地规模、厂房指引、建议布局区域等方面提出指引，配套给出全流程指引和服务。
第三，增强重点产业指标弹性，支持行业发展和企业成长。《指南》结合战略性、支柱性产业特性，考虑“成长型”产业全生命周期需求，优化部分行业指标取值，支持新质生产力培育，增强部分战略性新兴产业和未来产业指标弹性，对投资强度、土地产出率等关键指标提出鼓励性措施。
第四，构建“产业集聚区—产业区块—产业用地—工业厂房”四级产业空间保障体系。《指南》增设梯度化产业布局指引，针对企业对产业空间的差异化需求，制定“产业集聚区-产业区块-产业用地-工业厂房”四级产业空间载体指引，推动战略性、支柱性产业优质空间供给，并明确各类工业厂房建设要求，提供重点产业的适用厂房参考。
第五，革新工业用地指标体系，精准匹配制造业空间需求。适应制造业从传统单一生产向集群化、复合化转型趋势，《指南》新引入“产值”指标，形成用地需求评估与“产量”“产值”双指标灵活匹配新模式，精准保障制造业空间需求，避免规模测算“一刀切”，提升土地要素配置效率。
第六，坚持工商并举，加强生产性服务业用地指引。《指南》聚焦新时期“两业融合”发展，优化10类服务业用地分类，分别细化制定土地使用标准和用地指引，完善容积率、投资强度、土地产出率、用地规模等指标。重点现代服务业用地项目纳入《鼓励用地项目目录》，细分产业赛道匹配产业空间载体需求，并结合科创集聚区等规划布局，提出建议布局区域。
第七，回应民生关切，加强营利性社会事业用地指引。针对养老机构、私立学校等营利性设施日益增长的用地需求，《指南》鼓励社会资本参与社会事业建设，新增5大类营利性社会事业用地类型，并优化设置容积率、投资强度、土地产出率和用地规模等指标。
第八，聚焦新型配套，更新基础设施用地指引。着眼新型公共基础设施迭代发展需求，《指南》新增低空起降设施、汽车加氢站等新型基础设施用地类型，衔接基础设施相关标准规范，优化基础设施分类体系，完善设置容积率、投资强度、用地规模、绿地率、建筑面积等指标。
《指南》包含总则、产业指导目录、产业布局指南、各类用地指南、附件等内容。
其中，总则明确指南编制目的依据、定位与使用、适用范围、内容概述、区域划分和施行规定等。
产业指导目录立足广州市产业发展需求，衔接“12218”现代化产业体系，设置鼓励用地项目目录、限制/禁止用地项目目录。
产业布局指南落实广州市国土空间总体规划，衔接全市产业空间布局规划，支持构建“产业集聚区-产业区块-产业用地-工业厂房”四级产业空间保障体系。
各类用地指南中，工业用地指南针对独立用地的制造业31个大类、179个中类项目，分别形成用地指引。
服务业用地指南针对独立用地的科技服务、专业服务、现代商贸、物流与供应链、会展等10类服务业项目，分别形成用地指引。
营利性社会事业用地指南针对独立用地的营利性邮政、体育场馆、教育、医疗卫生及社会福利等5类营利性社会事业项目，分别形成用地指引。
基础设施用地指南针对独立用地的道路交通、城市轨道交通运输、铁路、港口、机场等14类基础设施用地项目，分别形成用地指引。
附件包括指南使用指引，新兴产业分类对照表，引用文件清单，厂房核心设计要点及上楼适应性参考等。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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